海南出台“菜篮子”市县长负责制考核办法作为政绩考核的内容之一

   为稳定“菜篮子”价格,切实减轻人民群众生活负担,更好地满足人民群众的生活需要,省政府日前出台《海南省“菜篮子”市县长负责制考核办法》,各市县政府(不含三沙市、洋浦经济开发区,下同)市县长每年开展1次考核工作,于每年第一季度考核上年度工作落实情况。     考核内容为市县政府统筹落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”工作情况。包括管理体系建设、常年蔬菜生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力、市场监管服务能力、蔬菜价格情况七个方面。考核工作每年开展1次,于每年第一季度考核上年度工作落实情况。     考核采用评分制,采取“基础分+绩效分”的方式,满分100分。考核结果分为4个等级:1.90分(含90分)以上为“优秀”;2.75-90分(含75分)为“良好”;3.60-75分(含60分)为“合格”;4.60分以下为“不合格”。     考核期内发生“菜篮子”质量安全突发事件的,考核结果为“不合格”。     考核结果抄送省委干部主管部门,作为对市县政府主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。     年度考核被评定为“优秀”及“良好”的,省政府在安排“菜篮子”资金和制定政策时将给予优先扶持。省稳价办另行制订考核奖励办法,对年度考核评分排名前6位且评定结果为“良好”及以上的市县、工作表现突出的同志给予表彰奖励。     年度考核被评定为“不合格”或连续2年评分排名末两位的,由省稳定“菜篮子”价格领导小组组长或副组长对市县长诫勉谈话,并责令限期整改,被约谈的市县应于通报后10个工作日内将整改措施报送省稳价办;对未能及时提出整改措施,且在1个月内整改不到位的市县,由省稳价办提出问责意见报省政府,由省政府对市县长实施问责。     在过去一年中,出现连续7天有4个(含)以上基本蔬菜品种零售价格超过政府调控涨幅的,或形成“菜篮子”热点事件影响我省形象的,市县长要向省政府作出检查。整改不到位的,由省稳价办提出问责意见报省政府,由省政府对市县长实施问责。     被考核市县要对所提供的有关文件和资料的真实性负责。对在考核中弄虚作假的市县,经调查核实后取消考核成绩,并对直接责任人依法依规追究相关责任。
    附件   海南省“菜篮子”市县长负责制考核细则   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   总计   100   一   “菜篮子”工程管理体系建设   6   1   管理体系建设   省稳价办   政府文件   当地成立“菜篮子”工作领导小组,下设办公室且配置专职人员,得2分;未成立领导小组扣2分,未设立办公室或人员配置不到位各扣1分。   2   2   市县长履行“菜篮子”建设第一责任人职责   省稳价办   政府文件或材料   市县长对蔬菜的生产、流通和价格监管亲自过问,亲自部署,亲自检查。市县长本人召开相关会议(以会议纪要为准)、去常年蔬菜基地和农贸市场视察(以新闻、图片为准)分别得1分,未做到不得分。   2   3   报送相关资料   省稳价办   省稳价办收文记录   及时向省稳定“菜篮子”领导小组办公室报送相关资料。当年度全部按时报送得基础分2分,一次未按时报送扣0.5分,最多扣2分。   2   二   常年蔬菜生产能力   20   4   常年蔬菜基地保有面积   省农业厅   市县每月报省稳价办数据、现场抽查情况   当地常年蔬菜基地保有面积。考核年度常年蔬菜基地保有面积与上年度持平得基础分4分,每降低1个百分点扣1分,最多扣4分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。常年蔬菜基地正常开展生产作业得基础分2分,发现1处常年蔬菜基地撂荒扣1分,最多扣5分。   7   5   常年蔬菜产量   省农业厅   市县每月报省稳价办数据   当地常年蔬菜基地生产的常年蔬菜的产量。考核年度常年蔬菜产量与上年度持平得基础分4分,每降低1个百分点扣1分,最多扣4分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。   6   6   叶菜种植面积   省农业厅   市县每月报省稳价办数据   叶菜种植面积占常年蔬菜基地种植面积65%以上的得4分,每降低3个百分点扣1分,最多扣4分;每提高1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。   5   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   7   常年蔬菜基地管理   省农业厅   政府及有关部门文件或材料   对常年蔬菜基地进行登记、造册、存档得0.5分,绘制基地分布图得0.5分,与常年蔬菜基地签订生产协议书得0.5分,竖立标识牌得0.5分,每项未做到不得分。   2   三   市场流通能力   15   8   农贸市场建设   省商务厅   政府及有关部门文件、现场抽查情况   完成上年度省商务厅下达的农贸市场升级改造任务指标得基础分6分;未完成改造任务的,按当年度已完成农贸市场改造数量占任务指标的比例计算得分。
已建成的农贸市场场地布局合理得基础分1分,市场管理规范、收费合理、干净整洁得基础分1分,每项未做到不得分。公益性摊位占农贸市场总摊位的比例达到5%以上(含5%)得绩效分1分,达到10%以上(含10%)得绩效分2分。公益性是指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品市场建设和改造。   10   省食品药品监管局   政府及有关部门文件、现场抽查情况   已建成的农贸市场配备农残检测室得基础分1分。   1   9   零售网点密度   省商务厅   政府及有关部门文件或材料、工商登记   当地每个行政社区(设区城市以城区范围内居委会为单位,不设区的市县以乡镇为单位)平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点得基础分3分,低于2个不得分;平均每增加1个零售网点得绩效分0.5分,直至满分。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场、菜市场(含早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等。   4   四   质量安全监管能力   16   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   10   “菜篮子”产品质量安全监管   省农业厅   政府及有关部门文件或材料   当地开展“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任得基础分1分,在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得基础分1分,全面推进标准化生产得基础分1分,建立完善农产品质量安全监管制度得基础分1分,每项未做到不得分。加强农产品质量安全执法监管,每年开展市县级农产品质量安全执法监督抽查2次得基础分1分,少开展1次或查出问题未处理各扣0.5分。强化检打联动机制,监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效分0.5分,最多得1分。   6   省食品药品监管局   政府及有关部门文件、现场抽查情况   农贸市场正常开展农药残留检测并公示检测结果得基础分1分,发现1个农贸市场未检测或未公示扣0.5分,最多扣3分。   1   11   “菜篮子”产品质量安全水平   省农业厅   农业部门例行监测(风险监测)数据   农业部门抽查当地“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)总体合格率。考核年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过95%得基础分2分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣2分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。   3   省食品药品监管局   政府及有关部门文件或材料   被省食品安全委员会推荐申报“国家食品安全示范城市”得绩效分1分。   1   12   肉类蔬菜追溯体系建设情况   省商务厅   政府及有关部门文件或材料   肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设和运行情况。对于全国肉菜流通追溯体系建设试点城市(海口市),重点抽查本市批发市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率,覆盖率达到50%,每增加1个百分点得0.1分,直至满分;低于50%不得分。其他市县,建设肉菜追溯体系并能稳定运行的,覆盖率每1个百分点得0.1分,达到50%得满分。   5   五   调控保障能力   19   13   生产扶持政策   省农业厅   政府及有关部门文件或材料   支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、农业保险、生产者补贴等。市县政府制定政策并实施得2分,未制定或制定但未有效执行不得分。   2   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   14   市场流通政策   省商务厅   政府及有关部门文件或材料   支持批发市场、零售终端、配送中心、集散中心等“菜篮子”产品流通基础设施建设,促进“菜篮子”产品产销对接等。市县政府制定政策并实施得2分,未制定或制定但未有效执行不得分。   2   15   应急调控预案   省商务厅   政府及有关部门文件或材料   生活必需品市场调控应急预案。市县政府制定政策并实施得2分,未制定或制定但未有效执行不得分。   2   16   物价联动补贴政策   省物价局   政府及有关部门文件或材料   落实物价联动补贴政策。市县政府按全省统一部署及时出台物价联动补贴政策并启动补贴机制得1分,按标准及时发放得1分,未及时出台政策并启动或未按要求发放补贴不得分。未达到联动补贴条件时,不扣分。   2   17   财政投入   省财政厅   政府及有关部门文件或材料   市县财政加大“菜篮子”工程发展的投入力度,整合有关项目资金,重点支持“菜篮子”工程常年蔬菜基地、流通设施和平价网点建设。市县级财政对“菜篮子”工程建设的投入与上年度持平得基础分2分,每降低5个百分点扣1分,最多扣2分;每提高5个百分点得绩效分0.5分,直至满分。   3   18   “菜篮子”产品储备制度建设   省商务厅   政府及有关部门文件、协议、材料   对于海口、三亚、儋州3个重点城市,自行确定蔬菜和肉类储备数量,建立规范可行的储备制度并执行得基础分3分,除蔬菜和肉类外,储备品种每增加1个得绩效分0.5分,直至满分;未建立储备制度或建立而未有效执行不得分。对于其他市县,就蔬菜、肉类等“菜篮子”产品应急保供工作与2家企业建立稳定合作关系,明确双方义务和权利,掌握企业商品库存数量和存放地点等信息,保障“菜篮子”产品应急货源渠道畅通,得基础分3分,建立稳定合作关系企业每增加1家得绩效分0.2分;除蔬菜、肉类外,保供品种每增加1个得绩效分0.2分,直至满分;未与2家企业建立稳定合作关系或已建立但未有效执行不得分。   4   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   19   信息监测预警体系和信息发布平台建设   省物价局   政府及有关部门文件、工作报告或记录、与媒体签订的协议   指当地“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据当地产销实际情况,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系得基础分2分,未建立不得分;建立信息发布平台,开展信息采集、分析和发布,通过广播、电视、报纸、网站或短信、微信、微博等媒体渠道向社会发布“菜篮子”产品信息,每1个渠道(在不同报纸发布按1个渠道计算,依此类推)得绩效分0.5分,最高得2分,未建立或发布虚假信息不得分。   4   六   市场监管服务能力   8   20   农贸市场明码标价   省物价局   政府及有关部门文件或记录、现场走访   规范交易秩序,在主要农贸市场推行明码标价工作得基础分2分,未做到不得分。   2   21   平价店规范管理   省物价局   政府及有关部门文件或记录、平价店台帐   平价商店(专区)管理规范得1分,蔬菜销售价格低于当地同类市场均价15%以上得1分,未做到不得分。   2   22   市场交易秩序   省工商局   省工商局统计数据   加强市场监管,维护农贸市场、超市等农副产品交易的良好秩序,打击各种类型“菜霸”欺行霸市行为,不存在囤积居奇、操控物价、恶意涨价、缺斤短两、掺杂使假、以次充好、虚假宣传等违法违规行为得基础分2分,每发现一起违法违规行为扣0.5分,发现违法违规行为但未及时处罚扣1分,最多扣2分。   2   23   农民卖菜便捷服务   省工商局   省工商局统计数据   为农民进城卖菜提供便捷服务。对蔬菜市场主体(菜农)进市场、进社区、进街道设立直销店实行备案制,免予工商登记得基础分2分,未做到不得分。   2   序号   考核项目   牵头单位   数据来源   评分标准   标准分   七   蔬菜价格情况   16   24   “菜篮子”价格上涨幅度   省物价局   省物价局监测数据   以省物价局通报的“综合食品价格指数涨幅排名表”为准。对18个市县综合食品价格指数从低到高进行排名,排名结果同比例计算得分,排名第一得4分,排名最后不得分。   4   25   基本蔬菜品种价格区间管理制度   省物价局   省物价局监测数据   基本蔬菜价格突破区间调控范围情况。基本蔬菜价格没有被通报突破区间调控范围的得基础分4分,通报1次扣2分,最多扣4分。因偏离基本蔬菜价格被约谈的市县不得分。   4   基本蔬菜品种零售价格水平。根据省物价局通报的10种基本蔬菜零售平均价格,对18个市县基本蔬菜品种全年零售平均价格从低到高进行排名,排名结果同比例计算得分,排名第一得4分,排名最后不得分。   4   基本蔬菜零售价格涨跌幅情况。根据省物价局每日监测的10种基本蔬菜全年零售均价同比涨跌幅情况,下跌、持平得基础分4分;上涨的按涨幅从低到高进行排名,排名结果同比例计算得分,排名第一得3分,排名最后不得分。   4   八   否决项   26   “菜篮子”产品质量安全突发事件   省农业厅   考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,响应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照《农产品质量安全突发事件应急预案》(农质发〔2014〕4号)有关规定。   27   有关文件、资料、现场情况真实性   省稳价办   在现场考核过程中发现存在情况造假、故意欺瞒行为的,如以未登记在册的基地充当常年蔬菜基地、基地实际亩数小于在册亩数、以往年升级改造的农贸市场充当当年度任务等,取消考核成绩。    

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